Свободное, предварительное и осознанное согласие (СПОС) в Тухарде
Свободное, предварительное и осознанное согласие (СПОС) является проявлением права коренных народов самостоятельно определять свое политическое, социальное, экономическое и культурное развитие.
Pattern_long

Цель получения СПОС в Тухарде

Согласие на участие в Программе переселения и развития поселка Тухард в 2026 году, включая выбор комфортных вариантов переселения, в связи с опасной близостью промышленных объектов к жилым постройкам, по причине ветхости и непригодности для жизни этих построек, а также в связи с нормами действующего законодательства и предписаниями надзорного органа.

Принципы, применяемые в СПОС в Тухарде

Коренные народы самостоятельно, без давления, в соответствии со своими собственными коллективными процедурами принятия решений, основываясь на культурных особенностях, принимают решение по вопросам, поставленными в рамках процедуры СПОС. Свобода принятия решения также включает в себя право выйти из процедуры получения СПОС. Вместе с тем, принятие такого решение сопряжено с нормами действующего законодательства о невозможности проживания населения на в санитарно-защитной зоне.

Процедура получения СПОС проводится заблаговременно, оставляя достаточное время для получения и изучения информации, проведения дополнительных консультаций, избрания уполномоченных представителей для участия в консультациях и ведения переговоров, внесения комментариев на всех этапах процесса. Компания информирует участников процедуры получения СПОС обо всех встречах, важных мероприятиях или изменениях заблаговременно, используя все доступные возможности коммуникации. Несмотря на то, что ряд действий со стороны Компании предпринят, в том числе проведены консультации с местными жителями о месте расположения нового поселка, до процедуры СПОС не производилось никаких иных важных действий и не принималось никаких решений, способных поставить под сомнение предстоящую процедуру СПОС. Все последующие действия будут предприняты в рамках и после завершения процедуры получения СПОС, в том числе проведение открытого всероссийского конкурса на разработку архитектурно-планировочной̆ концепции поселка Тухард, а само переселение, в случае согласия, состоится в 2023 году.

Коренные народы получают полную и достоверную информацию о программе переселения, всех его этапах, предлагаемых альтернативах, алгоритме и правилах проведения процедуры получения СПОС, процедуре рассмотрения жалоб и последующих мерах. Коренные народы должны быть проинформированы о своих правах, законах, международных актах и стандартах, имеющих отношение к вопросу, вынесенному на процедуру получения СПОС. Вся информация должны быть доведена до сведения коренных народов в том формате и на тех носителях, которые обеспечат возможность заблаговременно с ними ознакомится. В случае необходимости материалы или их часть должны быть переведены на языки коренных народов (ненецкий язык), на встречах и консультациях в рамках процедуры СПОС должен присутствовать квалифицированный устный переводчик. У коренных народов должна быть возможность задавать вопросы в устном и письменном виде комментировать предоставленные материалы и документы и вносить предложения. Главная задача этого принципа заключается в том, чтобы информация была доступна, понята и проанализирована представителями коренного народа.

 

В рамках процедуры получения СПОС компания информирует население максимально широко. Компания выявляет все уязвимые группы и использует все возможности для учета их мнения. Такими группами могут быть пожилые люди, молодежь, женщины, дети и инвалиды из числа коренных народов. Компания также выявляет и информирует заинтересованные стороны, такие как общины, общественные организации, зонтичные структуры, омбудсменов, советы уполномоченных представителей, советы старейшин, население, имеющее прописку в поселке Тухард и ведущее кочевой образ жизни, а также временно отсутствующие жители поселка.

О программе переселения и развития поселка Тухард

Программа переселения и развития поселка Тухард сельского поселения Караул Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края предусматривает проектирование и строительство жилья и современной инфраструктуры для обеспечения качественных условий жизни, сохранения культуры и самореализации.

В результате реализации Программы у жителей поселка Тухард появится возможность переехать в современное жилье, построенное с учетом климатических условий Крайнего Севера, из жилых помещений, расположенных на территории проектируемых санитарно-защитных зон производственных объектов АО «Норильсктрансгаз» (входит в группу компаний «Норникель»), в том числе:

  • из временных строений (балков, вагон-домиков, вагон-пристроек, вагон-бочек, блоков-контейнеров) и других помещений, не являющихся жильем, расположенных в поселке Тухард
  • из жилых помещений, признанных аварийным и непригодным для дальнейшего проживания

 

Программа переселения и развития поселка Тухард является предметом получения свободного, предварительного и осознанного согласия жителей, и в случае получения такого согласия будет утверждена совместным решением компании и уполномоченного органа, сформированного жителями Тухарда.

Разрабатываемая Программа предусматривает решающую роль жителей посёлка Тухард:

  • в выборе места строительства нового поселка;
  • в выборе альтернативного варианта переезда (в г. Дудинку или другой поселок Таймыра);
  • в определении параметров инфраструктуры нового поселка, в том числе предназначенной для оленеводов-кочевников;
  • в разработке технического задания для архитектурного конкурса и в реализации самой Программы.

Предварительные требования и принципы Программы:

1. Формирование на территории поселка Тухард жизненной среды нового качества

 

Конкурсные предложения архитектурно-планировочной концепции должны обеспечить формирование качественной среды проживания с высокой функциональностью и эстетической привлекательностью, отвечающей общемировым стандартам. Конкурсные предложения должны предусматривать удовлетворение повседневных бытовых запросов групп пользователей, отвечая таким требованиям, как:


  • совершенствование жилищных условий;
  • развитие инженерно-коммунальной инфраструктуры и обеспечение всех жилых и социальных объектов коммунальными удобствами: центральными система отопления, горячего и холодного водоснабжения, канализации;
  • создание условий для повышения доступности и качества социально значимых услуг, предоставляемых сельским жителям;
  • создание условий для гармоничного этнокультурного развития, сохранение и приумножение культурного потенциала сельских территорий, комплексное обеспечение культурно-досуговых потребностей сельского населения.
 
 

2. Учет этнокультурных особенностей территории

 

Конкурсные предложения при разработке архитектурно-планировочной концепции должны учитывать этнокультурные особенности коренного населения – ненцев, условия их жизнеобеспечения и традиционного природопользования, образа жизни и обычаев.


3. Оригинальность архитектурно-художественного облика жилой застройки

 

Архитектурные решения должны формировать узнаваемый образ территории новой жилой застройки при соблюдении принципов композиционно-художественного единства, целостности общего архитектурно-ландшафтного решения. В части стилевого единства конкурсные предложения должны включать рекомендации по формированию единого дизайн-кода при вариативности архитектурных и дизайнерских решений: оригинальный визуальный характер размещаемых объектов и функциональных зон, разнообразие фасадов, цветового зонирования, локального освещения и другие.


4. Адаптивность конкурсных решений к особым условиям формирования среды, в том числе особым условиям строительства

 

Конкурсные предложения при формировании среды и выборе мест размещения объектов капитального строительства должны учитывать особые, в том числе очень неблагоприятные климатические условия для поселка Тухард, влияющие на выбор архитектурно-планировочных решений: высокие снеговые нагрузки; высокие ветровые нагрузки; особенности распространения многолетнемерзлых пород; короткий вегетационный период; полярная ночь и иные особенности.


5. Экологооринтированность проектных решений

 

Конкурсные предложения архитектурно-планировочной концепции должны основываться на экологоориентированном векторе развития, включая выбор:

  • соответствующих архитектурных и планировочных решений;
  • ресурсосберегающих решений объектов капитального строительства;
  • энергоэффективных технологий строительства и материалов.
Закрыть Подробнее

Стороны, участвующие в процедуре СПОС в Тухарде

АО "Норильсктрансгаз"

Инициатор Программы переселения и развития поселка Тухард

Жители поселка Тухард

Обладатель права согласиться или отказать в участии в Программе переселения и развития поселка Тухард

Организация процедуры СПОС

МОО «КМНСОЮЗ»

Технический организатор проведения процедуры получения СПОС, оказывает организационную и методическую помощь экспертам, а также обеспечивает прямые консультации экспертов с местным населением.

Независимые эксперты

Обеспечивают соответствие процедуры СПОС международным стандартам и российскому законодательству в области прав коренных народов.

Алексей Цыкарев

Заместитель председателя Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов

Доктор Навин Рай

Консультант, Корпоративный советник Всемирного банка по вопросам коренных народов в период 1999-2012, автор действующих политик ООН и IFC по правам коренных народов (Непал)

Профессор Джеймс Анайя

Почетный профессор Университета Колорадо, Специальный докладчик ООН по вопросу о правах коренных народов в период 2008-2014 (США)

Михаил Тодышев

Юрист, эксперт по правам коренных малочисленных народов, руководитель Общественного движения «Совет старейшин шорского народа» Кемеровской области

Антонина Горбунова

Юрист в сфере защиты прав коренных малочисленных народов, Исполнительный директор МОО «КМНСОЮЗ»

Заинтересованные стороны

Органы местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края

Местная общественная организация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района «Ассоциация коренных малочисленных народов Таймыра Красноярского края»

Алгоритм получения СПОС в Тухарде
предусматривает:

  • Несколько раундов прямых консультаций Компании с жителями поселка Тухард с участием привлеченных независимых экспертов, достаточных по количеству и длительности для принятия свободного, предварительного и осознанного решения
  • Выявление уязвимых групп населения,  легитимных субъектов взаимоотношений в рамках процедуры СПОС и иных заинтересованных сторон
  • Широкое информирование участников процедуры получения СПОС и заинтересованных сторон на всех ее этапах
  • Формирование жителями поселка Тухард согласно собственным процедурам органа принятия коллективных решений жителей поселка Тухард
  • Согласие жителей поселка Тухард на проведение процедуры получения СПОС, согласование сторонами принципов и этапов проведения СПОС (подписание меморандума)
  • Принятие коллективного решения жителей поселка Тухард о месте нахождения нового поселка
  • Проведение Компанией переписи жителей поселка Тухард с целью выявления индивидуальных предпочтений и определения жителей поселка Тухард, готовых переселиться в новый поселок Тухард или выбирающих альтернативные варианты переселения
  • Формирование органом принятия коллективных решений жителей поселка Тухард перечня предложений и требований к качеству жилых построек, социальным объектам, объектам инфраструктуры, дополнительным постройкам, визуальному облику, другим параметрам нового поселка для подготовки технического задания архитектурного конкурса на строительство нового поселка
  • Подписание соглашения о СПОС между органом принятия коллективных решений жителей поселка Тухард и Компанией
  • Принятие Программы переселения и развития поселка Тухард, включающей в себя алгоритмы и принципы дальнейшего взаимодействия сторон.

Особенности проведения процедуры СПОС в Тухарде

Во-первых, несмотря на то, что законодательство о санитарно-защитных зонах не предполагает проживание людей в опасной для их жизни и здоровья территории, реализация программы переселения и развития поселка Тухард, предложенной компанией «Норникель», может состояться только при наличии согласия со стороны жителей. Именно по поводу этой программы проводится процедура СПОС, которая дает жителям возможность оказывать влияние и определять приоритеты на всех этапах подготовки и реализации программы. Действительно, в пределах санитарно-защитной зоны никто из жителей поселка, в соответствие с законодательством, жить не сможет. Однако это не отменяет их права сказать «нет» участию в конкретной программе переселения и развития поселка Тухард, которую предлагает компания «Норникель». Вместе с тем, если жители не дадут свое согласие на реализацию программу, их жилищные права все равно будут соблюдены в соответствии с законодательством России.

Во-вторых, если жители дадут свое согласие на программу переселения и развития, она может предусматривать гораздо большие возможности, чем получение жилья. Жители самостоятельно коллективно выберут место под новый поселок и определят его инфраструктуру. Программа предусматривает учет мнения даже тех людей, которые жилья в поселке не имеют, но зарегистрированы в поселении. Новый поселок может дать возможности для развития всех людей, связанных с Тухардом.

В-третьих, срок реализации программы – 2026 год, а срок установки санитарно-защитных зон – 2022 год, поэтому для соблюдения принципа СПОС, включая его предварительный характер, есть все основания.

И, наконец, выбор места переселения будет осуществлен исключительно в соответствии с волеизъявлением самих жителей. Исходя из обсуждаемых на данный момент вариантов места, переселение состоится в пределах территории традиционного проживания недалеко от поселка Тухард, в пределах границ существующего поселения.

Закрыть Подробнее

Первый раунд прямых консультаций

Первый раунд прямых консультаций в рамках процедуры получения СПОС в Тухарде состоялся в период с 11 по 14 октября 2021 года и включал в себя информирование о процедуре СПОС и правах коренных народов, социологические исследования и выявление особо уязвимых групп населения.

О поселке Тухард

Поселок Тухард сельского поселения Караул (Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, Красноярский край) образован в 70-х годах ХХ века в период строительства газопровода «Мессояха-Дудинка-Норильск». Первоначальная цель строительства поселка – создание перевалочной базы Норильскгазпрома. Временное жилье, построенное для размещения строителей, не было своевременно демонтировано и было занято представителями коренных малочисленных народов Таймыра, ведущими до этого кочевой образ жизни (оленеводство). Позднее данная застройка была признана в установленном порядке населенным пунктом с одноименным месторождению названием Тухард.

 

Несмотря на то, что капитальная застройка появилась в данной местности в 1970-е годы, исторически на этой территории располагалось ненецкое поселение Кислый мыс, а значит местность была известна и использовалась коренными народами для проживания и традиционной хозяйственной деятельности.

 

В настоящий момент поселок представляет собой 105 ветхих объектов и конструкций (балки, «бочки»), приспособленных и используемых в качестве жилья представителями коренного народа. Несмотря на то, что данные объекты не строились для постоянного проживания, юридически они наделены статусом объектов недвижимости, а их владельцы проживают в них на праве социального найма. Данные объекты и помещения находятся в неудовлетворительном состоянии, а большая часть из них – в аварийном. В таком же состоянии в поселке находятся сети тепло-водоснабжения, канализация и электрические сети жилой застройки. Строившиеся как временные, данные объекты не подлежат ремонту. По предварительным данным, в поселке постоянно проживает около 350 человек, всего прописку в поселке имеют более 1​ 000 человек, большинство из которых ведут кочевой, традиционный образ жизни, проживают в тундре и жилья в поселке не имеют. Несмотря на это, оленеводы периодически посещают Тухард, имея тесную связь с поселением, останавливаясь у местных жителей – родственников и друзей, используя поселок для сбыта продукции оленеводства, а также используя вертолетный аэропорт для поездок в другие населенные пункты.

В соответствии с требованием законодательства РФ и предписанием прокуратуры, вокруг объектов промышленной инфраструктуры в 2022 году будет установлена санитарно-защитная зона, в пределах которой не могут проживать люди. В связи с этим, компания владелец объекта промышленной инфраструктуры АО «Норильсктрансгаз» (дочернее предприятие ПАО «ГМК «Норникель») берет на себя обязательства по переселению жителей поселка Тухард в соответствии.

 

Многие жители поселка Тухард – представители коренных малочисленных народов, в отношении которых в России действует особый правовой режим и которым Конституцией и федеральными законами гарантированы дополнительные коллективные и индивидуальные права в целях защиты, сохранения и развития их языка, культуры и традиционного образа жизни. Более того, в 2014 году Россия вместе со всеми остальными государствами-членами ООН одобрила итоговый документ Всемирной конференции по правам коренных народов, состоявшейся в формате заседания высокого уровня Генеральной Ассамблеи ООН. Итоговый документ подчеркивает стремление государств достигать цели Декларации ООН по правам коренных народов. Этот базовый для прав коренных народов международный документ закрепляет необходимость получения свободного, предварительного и добровольного согласия коренных народов в случаях недобровольного переселения.

 

В связи с этим, при подготовке программы переселения и развития поселка Тухард необходимо использовать положения российского законодательства о правах коренных малочисленных народов, а также международные стандарты в области прав коренных народов и обязательства компании выстраивания доверительных и долгосрочных отношений с коренными народами и в целях их устойчивого развития, взятые на добровольной основе, в том числе предусмотренные сертификацией Международного совета по горнодобывающей промышленности и металлам (ICMM). При подготовке проекта программы переселения и развития поселка Тухард компания приняла решение следовать процедуре получения свободного, предварительного и осознанного согласия в соответствии с Декларацией ООН о правах коренных народов.

Закрыть Подробнее
Pattern_long_down